建筑企業(yè)在PPP模式下的發(fā)展機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)防范

PPP模式，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，是指政府與建筑企業(yè)之間，以特許經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)形成的一種伙伴式合作關(guān)系。該模式是現(xiàn)代建筑業(yè)中新型的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資模式，它打破了我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本結(jié)構(gòu)單一的局面，亦給政府及建筑企業(yè)帶來(lái)了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。然而，在該種模式給建筑行業(yè)帶來(lái)巨大變革的同時(shí)，也給建筑企業(yè)帶來(lái)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇及前所未有的挑戰(zhàn)。

一、PPP模式下建筑企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇

 1.PPP模式為建筑企業(yè)拓展了生存和發(fā)展空間。

PPP模式使建筑企業(yè)可以在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面大展拳腳。建筑企業(yè)擁有了更多的投資項(xiàng)目，可以在更廣的投資對(duì)象范圍內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。由于此前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是由政府占據(jù)主導(dǎo)位置，建筑企業(yè)只是施工環(huán)節(jié)的執(zhí)行者，但PPP模式讓企業(yè)得以在這個(gè)領(lǐng)域投資管理，極大程度上拓展了建筑企業(yè)的生存發(fā)展空間。

2.PPP模式為建筑企業(yè)拓展了利潤(rùn)空間

隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的降溫，建筑企業(yè)以投資驅(qū)動(dòng)利潤(rùn)增長(zhǎng)的模式已發(fā)生了顯著改變。房地產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)量減少，建筑企業(yè)獲取項(xiàng)目越來(lái)越難，產(chǎn)值、利潤(rùn)全面下滑。而在PPP模式下，建筑企業(yè)的盈利點(diǎn)將向上下游延伸，由單一的建設(shè)施工盈利擴(kuò)展為投融資、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)等全鏈條盈利。建筑企業(yè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資人，與政府共同分享收益，在利益分紅中的比例大大提高。

3.PPP模式為建筑企業(yè)提供轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇

 PPP模式的大規(guī)模推廣，把原來(lái)將一個(gè)工程項(xiàng)目分割為幾個(gè)部分的情況還原為一個(gè)全生命周期項(xiàng)目，為建筑業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了明確方向——由單一的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理向綜合運(yùn)營(yíng)一體化方向發(fā)展。在PPP模式中，建筑企業(yè)作為社會(huì)資本方要全程參與項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投融資、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)或移交等生命周期管理，這將全面調(diào)動(dòng)企業(yè)的綜合運(yùn)營(yíng)能力，全面提高企業(yè)的綜合管理能力，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好條件。

二、PPP模式下建筑企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)

 1.法律制度不健全的制度風(fēng)險(xiǎn)

自從PPP模式在我國(guó)逐漸得以推廣和應(yīng)用后，我國(guó)出臺(tái)了系列政策加以支持，但是這些政策中有部分內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)具體情況存在明顯落差而難以施行。作為PPP基本法的《特許經(jīng)營(yíng)法》立法已經(jīng)經(jīng)歷了幾年的起草和商榷時(shí)間，但是仍然沒(méi)能塵埃落定。就發(fā)改委和財(cái)政部出臺(tái)的PPP政策也存在沖突的地方。

2.缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制和完善的合同體系

雖然PPP模式似乎在近年開(kāi)始加速發(fā)展，然而，社會(huì)資本尤其是民間資本仍多數(shù)處于觀望狀態(tài)，金融機(jī)構(gòu)熱情不足，項(xiàng)目簽約落地的規(guī)模有限。其中的重要原因，就是公共利益和企業(yè)效益之間經(jīng)常產(chǎn)生矛盾，尤其項(xiàng)目前期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)不足，項(xiàng)目生命周期運(yùn)作過(guò)程不充分透明，政府和社會(huì)資本均缺乏契約精神，導(dǎo)致違約的情況屢見(jiàn)不鮮，而發(fā)生違約情形后，缺乏有效地協(xié)調(diào)機(jī)制和完善的合同體系來(lái)解決發(fā)生的糾紛，最終導(dǎo)致合作的“流產(chǎn)”

3.決策失誤引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

由于某些建筑企業(yè)在投資時(shí)，盲目選擇方案，只是把PPP模式當(dāng)作融資的工具，而不是以提升項(xiàng)目的運(yùn)作效率和工程質(zhì)量、為社會(huì)提供更便捷的服務(wù)為最終目標(biāo)。這些不良因素的存在，都可能導(dǎo)致決策失誤，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)不善，從而影響良好的利潤(rùn)回報(bào)。

三、建筑企業(yè)在PPP模式下的風(fēng)險(xiǎn)防范

1.防范企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)

PPP模式歸根結(jié)底也是經(jīng)濟(jì)體系中融資行為的一種，建筑企業(yè)在進(jìn)行融資之前，要充分進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，選擇對(duì)自身最有力、合理合法的渠道，進(jìn)而降低融資成本和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要合理確定短長(zhǎng)期融資比例、自有資金與負(fù)債比例，將負(fù)債范圍有效地控制在償債能力之內(nèi)。

2.吃透政策法規(guī)，提高團(tuán)隊(duì)管理及運(yùn)營(yíng)能力

PPP模式項(xiàng)目運(yùn)行的周期比較長(zhǎng)且涉及問(wèn)題的復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)普通建設(shè)工程項(xiàng)目。這就需要建筑企業(yè)統(tǒng)籌謀劃，組建行業(yè)領(lǐng)域一流的專家團(tuán)隊(duì)，吸引業(yè)務(wù)板塊一流的運(yùn)營(yíng)、管理人才，打造具有豐富現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行組織管理經(jīng)驗(yàn)的生產(chǎn)、項(xiàng)目日常運(yùn)營(yíng)管理的人才隊(duì)伍，進(jìn)而在PPP模式下，為企業(yè)的健康有序發(fā)展提供強(qiáng)大引擎。

3.建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制和合同體系

完善的協(xié)調(diào)機(jī)制能夠有效地將政府與建筑單位矛盾化解，而不至于項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中因各方的分歧而引發(fā)糾紛，最終導(dǎo)致合作不能開(kāi)展。完善的合同體系可以在合作過(guò)程中將各方的權(quán)利義務(wù)盡可能地加以明確，即便發(fā)生爭(zhēng)議，也可以通過(guò)合同條款來(lái)確定各方責(zé)任，從而減少因各方權(quán)利義務(wù)不明而出現(xiàn)責(zé)任推諉的現(xiàn)象。所以，在施工企業(yè)內(nèi)部組建法律、財(cái)務(wù)、稅務(wù)等專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，形成完善的協(xié)調(diào)機(jī)制和合同體系，將是推動(dòng)PPP模式健康發(fā)展、維護(hù)建筑企業(yè)自身權(quán)利的有力保障。

 四、結(jié)束語(yǔ)

PPP模式對(duì)于建筑企業(yè)而言是機(jī)遇，亦是挑戰(zhàn)。建筑企業(yè)作為建筑行業(yè)的主力軍，應(yīng)當(dāng)盡早順應(yīng)PPP模式的發(fā)展潮流，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高自身資源整合能力，改變單一施工盈利模式，打造技術(shù)與管理核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而使自身在建筑行業(yè)變革洪流中立于不敗之地。